СЕКРЕТНО ВАРШАВА 000170
SIPDIS
EUR FOR FRIED/GARBER, T FOR A/U/S MULL
OSD FOR DASD WARLICK
EO 12958 DECL: 01/11/2019
МЕТКИ: PREL, MAPP, PL
ТЕМА: ПОЛЬША ХОЧЕТ ЖИВЫЕ ПЭТРИОТ, А НЕ «КОМНАТНЫЕ РАСТЕНИЯ»
ССЫЛКА: 10 августа 2008 года США приняла решение на размещение системы ПРО в Польше
Классифицировано: посол Виктор Хэндерсон Эш в соответствии с 1.4 (b) и (d)
1. Аннотация. Правительство Польши не посвящено в полный спектр американского планирования относительно предполагаемого расположения батареи Пэтриот, но действительно ожидают – некоторые наивно, некоторые тактически – что американцы делают все более и более ясным. Например, прошлой осенью было заявлено, что не будут объединены – по крайней мере, первоначально – в польскую систему ПВО, Представитель Министра обороны Коморовского недовольно ответил, что Польша ожидала иметь боевые ракеты, а не «комнатные растения».
Заслуженно или нет, наши польские собеседники полагают:
1) (при условии успешных переговоров по Соглашению о статусе иностранных военных сил) Пэтриот начинают возвращаться в Польшу в этом году, независимо от результатов рассмотрения Вашингтоном программы противоракетной обороны; 2)Батарея будет иметь некоторые неопределенные «оперативные возможности». 3) гарнизон, который останется в Польше после 2012 года будет иметь тот же состав и размер, как и заменяемые силовые структуры; и 4) доступ к оборудованию комплекса Пэтриот для учений не будет существенно ограничиваться положениями Закона об экспортном контроле.
Для того, что помочь нам решить эти вопросы, череда изложенных данных помогает нам понять ожидания поляков и предысторию событий.
Конец аннотации.
КОМПЛЕКС ПЭТРИОТ И ПРО – ВМЕСТЕ ИЛИ НЕТ?
2. Предложенная установка комплекса Пэтриот было условием при подписании Договора о Противоракетной обороне польской стороной, только в этом случае США давали свое согласие.
(Очень) Краткое изложение предыстории кажется вполне последовательным. Вопросы по поводу расположения комплексов Пэтриот системы ПРО обсуждались (в той или иной степени) практически всю весну. Итогом переговоров по ПРО стал неофициальный документ, присланный польской стороной 7 июля, который заключался в готовности размещения комплексов Пэтриот в Польше. В неофициальном ответе США от 10 августа говорилось, что в ситуации расширения и углублении двусторонних отношений в сфере безопасности, включая развертывание оборонительных систем перехвата ракет в Польше, Соединенные Штаты готовы к развертыванию в Польше комплексов Пэтриот армии США (подчеркнуто). Планы развертывания комплекса Пэтриот были обнародованы в Декларации о стратегическом сотрудничестве, подписанной вместе с договором ПРО, где мы даем согласие усилить наше сотрудничество в сфере безопасности и обороны, включая установку противовоздушных и противоракетных систем Пэтриот в Польше, начиная с 2009 года. С тех пор обе стороны использовали заключенные соглашения толкая друг друга к переговорам: США давали ясно понять, что комплексы Пэтриот не будут развернуты, пока не будет ратифицировано соглашение по ПРО и Соглашение о статусе иностранных военных сил (условие изложенное в неофициальном документе от 10 августа), а польская сторона не спешила с Соглашением о статусе иностранных военных сил, мотивируя тем, что США отстают от графика по старту в 2009 году размещения комплекса Пэтриот. Правильно это или нет, поляки считают, что ратификация Соглашения о статусе иностранных войск и ПРО даст им комплексы Пэтриот уже в 2009 году, даст независимость от влияния правительства США в сфере ПРО и, что Стратегическая декларация, подписанная в рамках соглашения по ПРО зависит от них самих. Они даже обратили наши же слова против нас самих, попросив, чтобы США не были столь настойчивы в попытках навязать польской системе обороны новые мышление о перехватчиках.
КОГДА ПЭТРИОТ — ПАТРИОТ?
5. Соглашение о стратегическом сотрудничестве раскрывает некоторые позиции предложенного развертывания комплекса Пэтриот, в частности то, что установка комплексов Пэтриот будет включать в себя совместные военные учения, совершенствуя возможности польской воздушной обороны. Польская версия будет включать их ожидания того, что противовоздушная защита страны будет улучшена размещением некоторого количества ракет Пэтриот.
Неоднократные американские заявления с августа 2008 года, что ракетные батареи не будут под контролем самих поляков, они сами сделали частью большой дискуссии о C4ISR в целом и управляемых поляками Пэтриотах в общей архитектуре польской воздушной защиты. Спустя месяцы , мы полагаем, что поляки сейчас осознали, что батарея не может функционировать на полную мощность и не может быть немедленно интегрирована в польскую систему. Батарее необходимо сосредоточиться на тренировках. Однако, это хороший шанс заполнить самый большой пробел в понимании между нами и Польшей. Польскую сторону не оповестили, что ракетная батарея будет фактически лишена самих ракет. Т. е. не только в начальной фазе (согласно C4ISR и другим договорам), но так же будет лишена способности управления и взаимодействия (с их системой защиты), в любом случае, согласно нашим текущим планам.
Это будет вопросом основных понятий для Польши: является ли комплекс Пэтриот таковым, если он не снабжен действующими ракетами? Польша считает, что Пэтриот станут не только действующими, но и интегрируемыми, со временем, таким образом, расширяя возможности польской воздушной обороны. Когда прошлой осенью мы говорили, что ракеты Пэтриот не будут функционировать, министр обороны Коморовский гневно ответил, что Польша ожидала получить полностью рабочие ракеты Пэтриот, а не «комнатные растения».
ЧТО ТАКОЕ ГАРНИЗОН? ЧТО ТАКОЕ СОВМЕСТНОЕ ОБУЧЕНИЕ?
7. (S) Правительство Польши также имело другое понятие о возможном присутствии, когда США согласились (так же в Декларации) создать армейский гарнизон для поддержки ракетной батареи Пэтриот к 2012 году. Польская сторона надеялась, что постоянный персонал обслуживающий ракетные установки будет в районе 110 человек – точно такое же количество персонала рекомендуется привлекать на временной основе в период с 2009 по 2012. Что указывает на то, что польская сторона ожидала превратить временное присутствие в постоянное.
Нынешний план США предполагает участие всего 20-30 человек временного персонала для управления оборудования, находящегося непосредственно на передовой. Кроме того, поляки понимают, что правила передачи технологии в норме ограничивают им доступ к установкам Пэтриот с целью обучения и тренировки, но истолковывают пункт Декларации, разрешающий при случае совместное обучение в смысле, что у них будет больший доступ к технике, чем это обычно предоставляется Законом об экспортном контроле.
8. (S) КОММЕНТАРИЙ.
Нам нужно двигаться в этом направлении крайне осторожно. Мы можем закрыть некоторые пробелы между нашими планами и ожиданиями поляков в плане времени, внимания и терпеливости с обеих сторон. В любом случае, «комнатные растения» проблема куда более сложная. Премьер-министр Туск, не будучи большим любителем ПРО, не привязанный так к американо-польским стратегическим отношениям, как его предшественники, представляет Агентство ПРО польской общественности как улучшение польской безопасности из-за договора по Пэтриот. План размещения ракет в Европе не потерял своей актуальности, польская сторона будет ожидать, что размещение ракет Пэтриот, это не только долгосрочные планы по сотрудничеству, но и возможность получить контроль над самими ракетами. Двигаясь вперед, нам нужно быть как можно более осторожными, чтобы не споткнуться и не упасть. Нам нужна стратегия того, как мы будем консультироваться с поляками по поводу решения вопросов до того момента, как это может плохо отразится на нашей работе.
ЭШ
Оригинал
